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统筹推进城乡义务教育一体化改革发展专家谈

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党的十八大要求,到2020年全面建成小康社会,“基本公共服务均等化总体实现”。如何推进城乡基本公共服务均等化?党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》给出了路径:“健全城乡发展一体化体制机制”,以“一体化”促进“均等化”。在教育领域,义务教育属于基本公共服务,本次国务院印发的《关于统筹推进县自动喷洒头闭式域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,体现了党中央、国务院对新时期城乡义务教育一体化的高度重视,是推进我国县域内城乡义务教育均等化发展的根本之举。

统筹推进城乡义务教育一体化,是我国以人为核心的新型城镇化建设与社会主义新农村建设的需要。适应新型城镇化发展需要,解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,迫切需要统筹规划、统筹推进城乡义务教育一体化。

统筹推进城乡义务教育一体化,是深层次推进教育公平的需要。当前总等电位联结我国教育公平发展已经步入了新阶段。一是在入学机会保障上,进入以精准、全纳促公平的新阶段。二是从总体上看,我国教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段,亟待体制机制创新。这种体制机制创新的关键,便是破除城乡二元结构,走向一体化。

统筹推进城乡义务教育一体化,是进一步提高教育质量的需要。党的十八届五中全会通过的《“十三五”规划建议》,明确把提高质量作为“十三五”时期我国教育改革发展的核心任务。但目自由场前我国城乡义务教育提高质量面临挑战。一是全国义务教育阶段整体班额偏大。2013年我国小学和初中平均班额分别为37.8人,而OECD国家则分别为21人和24人。二是随着前述城镇化进程的推进,城市大班额问题更加突出,某些人口大省、某些发达地区、某些县城的平均班额更是远远高于全国平均水平。

统筹推进城乡义务教育一体化,是全面深化改革的需要。党的十八届三中全会《决定》指出:“我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的综合性办公楼历史使命感,最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,敢于啃硬骨头,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”全面深化教育改革,推进基本公共服务均等化,往哪里“定型”?就是要往具有根本意义的“一体化”方面定型。

第一,文件注重制度设计,突出了重点难点。文件突出标准管理和制度创新。一是城乡义务教育标准“一体化”。《若干意见》系统、全面地提出,